國家環保總局通報“十五”環境質量及環保計劃完成情況

發布時間: 2006-05-10 17:40:29


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  4月12日,國家環保總局召開新聞通氣會,中國環境監測總站副站長朱建平、中國環境規劃院副院長鄒首民分別向新聞媒體通報了“十五”環境質量狀況及國家環境保護“十五”計劃完成情況。

  情況通報中指出,“十五”期間,環境保護工作取得顯著成效,全國環境質量基本穩定,部分城市和地區環境質量有所改善。生態保護和建設取得初步成效。國家控製的汙染物排放增長趨勢得到初步遏製。2005年,全國煙塵、工業粉塵、廢水中化學需氧量(COD)及氨氮排放量分別比2000年有不同程度的降低,主要汙染物排放總量得到初步控製;由於煤炭消耗量大幅度增加,廢氣中二氧化硫排放量比2000年有所增加。核安全與輻射環境安全基本處於受控狀態。重點地區環境治理取得階段性成果。湧現一批環境與經濟協調發展的典型。

  但是,“十五”期間力圖重點解決的一些深層次環境問題的進展還不夠理想,粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變,環境保護的法製、體製、機製、投入、能力滯後,有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象還比較普遍,環境汙染和生態破壞問題突出。總體上看,當前的環境狀況與群眾期望、構建和諧社會的要求還有相當大的差距。環保“十五”計劃的實施效果並不很理想,部分控製目標未能實現。

  在“十五”計劃確定的各項指標中,未完成目標控製要求的主要指標是二氧化硫排放量和COD排放量,其中二氧化硫排放總量和工業二氧化硫排放量兩項指標不僅沒有下降,而且有所反彈。根據初步統計結果,2005年,全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%;COD排放量僅比2000年減少了2%,未完成削減10%的控製目標。主要汙染物排放總量控製目標沒有完成的主要原因如下:

  一是科學發展觀未能得到有效貫徹落實。在以GDP為中心的幹部考核體製下,一些地方政府片麵追求GDP的增長,甚至以犧牲環境和群眾健康為代價,忽視了環境保護是政府應該履行的基本職責,沒有充分重視環境治理設施和環境保護基礎設施的建設,地方政府的環境保護責任製沒有得到全麵落實。

  二是環境汙染治理的曆史欠賬較多,汙染事故有所增加。“十五”期間,粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變。自2002年末開始,高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業出現過熱發展的態勢,年平均增長率都在15%以上,但汙染治理進程相對緩慢。

  三是環保機製不健全,監管能力十分薄弱。

  2005年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸(初步統計數據),超過總量控製目標(1800萬噸)749萬噸;比2000年(1995萬噸)增加了約27%。影響二
氧化硫控製目標完成的原因有以下幾個方麵:

  首先,能源消費超常規增長,導致二氧化硫排放總量失控。國家環保計劃中二氧化硫控製目標的確定是綜合考慮了《“十五”能源發展重點專項規劃》、《煤炭工業“十五”規劃》和《電力工業“十五”規劃》等作出的。但是,“十五”期間,國民經濟保持年均9.48%的持續高速增長,高能耗、高物耗、汙染重的粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變,對能源的需求量持續增加,“十五”期間的能源需求彈性係數實際達到1.6,是規劃預測的4倍。2005年全國的能源消費量達到22.2億噸標準煤,比2000年增長了55.2%,其中煤炭消費21.4億噸,增長了近9億噸,增加量超出規劃8倍;煤炭消費占到能源消費總量的68.9%,能源結構仍然以煤炭為主。同時,生產活動的整體技術水平較低,能源消耗量大,汙染物排放量大。

  火電行業是二氧化硫排放的主要來源。2000年,我國火電裝機容量2.38億千瓦,消耗煤炭5.8億噸,到2005年,火電裝機容量達到5.08億千瓦,超過規劃約1億千瓦,消耗煤炭11.1億噸,增長了近1倍。能源消費的超常規增長和火電行業的快速發展是導致二氧化硫排放量增加的主要原因。

  其次,脫硫項目建設滯後於總量控製要求。“十五”期間,火電行業的脫硫改造等重點工程項目進展不理想,計劃要求削減105萬噸二氧化硫(約合新運行3500多萬千瓦的火電脫硫機組)的任務隻完成約70%(“十五”新投運的脫硫機組隻有約2400萬千瓦),脫硫項目的安排大大滯後於總量控製目標的需求。脫硫工作缺乏資金和政策支持。“十五”期間,國家未能在國債和環保補助金上對火電脫硫項目給予足夠的支持,在大部分地區也未能對現役火電機組脫硫的上網電價予以落實,造成老機組脫硫建設緩慢和運行效率低下。

  第三,電廠脫硫建設和運行工作中存在一些問題。在脫硫市場突然劇烈膨脹的情況下,市場運作不夠規範,造成脫硫工程質量難以得到有效保證,許多脫硫項目建成後無法正常運行。同時,由於脫硫設施在短時間內大量建設,維護和監督管理工作不到位,導致設施建成後效率低,故障發生率高,達不到應有的脫硫效果。

  2005年全國COD排放總量1413萬噸(初步統計數據),與“十五”提出的1300萬噸的總量控製目標相差115萬噸,僅比2000年(1445萬噸)減少了2%。COD控製指標未完成的主要原因有以下幾個方麵:

  首先,“十五”期間產業結構調整未達到預期目標。

  其次,重點流域汙染治理工程項目的完成情況不理想。

  此外,汙水處理設施的建設難以滿足人口增長和經濟發展的要求。

信息來源:電力快訊